El acuerdo "Chile-Madrid Tiempo de Actuar" con el que concluyó hoy domingo la vigésimo quinta COP25, sienta las bases para una mayor ambición frente a la emergencia climática y abre un nuevo ciclo en estas reuniones de Naciones Unidas, basadas en la acción y que todos los participantes hagan más y más rápido.
Estas son diez de las principales claves de un documento y una cumbre organizada en tiempo récord, con discrepancias entre los negociadores y que, en linea con anteriores reuniones, ha requerido ampliar las negociaciones durante dos día adicionales.
La negociación arrancó el lunes 2, debía haberse cerrado el viernes 13 y finalmente concluyó este domingo 15, luego de que el plenario reprogramado para las 04:00 am (hora chilena) se extendiera por casi seis horas.
"Hemos quedado en deuda con el planeta"
En su discurso de cierre, la ministra del Medio Ambiente y presidenta de la cumbre, Carolina Schmidt, admitió que "hoy, los países hemos quedado en deuda con el planeta", pues el Artículo 6, relacionado a la regulación de los mercados de carbono, se debatirá por separado, pese a los esfuerzos de las delegaciones.
La cerrada oposición a incrementar la ambición desde países más contaminadores, como China e India, ha dificultado en especial el pleno acuerdo en esta cumbre, pues no quieren revisar este punto particular hasta el 2023, por lo que el documento podría abrir una vía de escape y ganar tiempo en estos cuatro años.
"El mundo nos está mirando y espera soluciones concretas de nuestra parte. Por lo mismo, hoy no estamos satisfechos. Los acuerdos alcanzados por las partes no son suficientes para enfrentar con sentido de urgencia la crisis del cambio climático. Aún no están los consensos para aumentar la ambición a los niveles que necesitamos", lamentó.
Por otro lado, la presidenta de la COP aprovechó de agradecer "al ministerio, a sus equipos y a la secretaría por sus esfuerzos con tantas reuniones hasta tan tarde durante dos días sin dormir, de día y de noche".
"Hemos llegado muy cerca, y verdaderamente espero que podamos utilizar este material para conseguir encontrar un acuerdo final durante la COP26, así que muchísimas gracias a todos", concluyó.
A la molestia de las delegaciones por la dilatación del cierre se sumaron problemas técnicos, pues todos los documentos estaban colgados en un link de la Presidencia que no funcionaba, y redireccionaba a una carpeta de Dropbox que también estaba inhabilitada y no correspondía a la nomenclatura de los archivos.
ONU manifiesta su decepción con los resultados
Por su parte, el secretario general de la ONU, António Guterres, dijo estar "decepcionado con los resultados de la COP25" en su cuenta de Twitter.
"La comunidad internacional perdió una oportunidad importante para mostrar mayor ambición con respecto a la mitigación, adaptación y el financiamiento para abordar la crisis climática", aunque enfatizó que "no debemos rendirnos, y yo no me rendiré".
"Estoy más determinado que nunca para trabajar para que el 2020 sea el año en el que todos los países se comprometan a hacer lo que la ciencia nos diga que es necesario para alcanzar la neutralidad de carbono en 2050, y un aumento de la temperatura de no más de 1.5 grados", afirmó.
Las diez claves del acuerdo
1. Mayor ambición
Incrementar la ambición de los países frente al cambio climático ha sido uno de los temas clave de esta cumbre. El primer borrador fue calificado de insuficiente y criticado por varios países y las entidades no gubernamentales por no ahondar con claridad en este asunto.
Tras su reformulación, el acuerdo pide un aumento de la ambición de los compromisos de lucha contra el cambio climático siguiendo el calendario marcado en el Acuerdo de París. Sienta las bases para que, en 2020, los países presenten compromisos de reducción de emisiones (NDC) más ambiciosos para responder a la emergencia climática de cara a la COP26 de Glasgow.
2. Papel de la ciencia
El acuerdo reconoce que las políticas climáticas deben ser permanentemente actualizadas en base a los avances de la ciencia. También reconoce el papel del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) de Naciones Unidas, y agradece los dos informes especiales publicados por este organismo en 2019, sobre uso del suelo y océanos.
3. Transversalidad
La cumbre de Madrid confirmó que la lucha contra el cambio climático es una cuestión transversal que afecta aspectos como las finanzas, la ciencia, la industria, la energía, el transporte, los bosques o la agricultura, entre otros.
Ministros de todos los ámbitos y numerosos países han mostrado en la COP25 de Madrid que asumen la agenda climática como propia.
4. Océanos y usos del suelo
Estos puntos fueron dos de los más debatidos en el plenario, ante el intento de Brasil de que se retirase el articulado, aunque finalmente se sumó a la postura general. El texto reconoce la importancia de los océanos en el sistema climático y como respuesta a los informes especiales del IPCC publicados durante 2019, la Convención de Clima celebrará un diálogo de océanos y otro sobre usos del suelo una sesión de junio de 2020.
5. Género
Se acuerda un nuevo Plan de Acción de Género para impulsar la participación de la mujeres en la negociación internacional del clima, desarrollar medidas que permitan dar respuesta al desigual efecto del cambio climático en mujeres y niñas, y promover su papel como agentes del cambio hacia un mundo libre de emisiones. Estará vigente hasta el año 2025 en el que se revisará.
6. Financiamiento de pérdidas y daños
El acuerdo contempla dar directrices al Fondo Verde del Clima para que, por primera vez, destine recursos frente a las pérdidas y daños que sufren los países más vulnerables a los fenómenos climáticos extremos.
Esta era una de las cuestiones más solicitadas por los pequeños estados insulares que padecen de manera más directa estos efectos. Supone ampliar el ámbito de financiación de este Fondo más allá de las acciones de mitigación y adaptación, e insta a los países desarrollados a que proporcionen recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo.
Además, nace la "Red de Santiago" que permitirá catalizar asistencia técnica de organizaciones y expertos a estos países vulnerables.
7. Mercados
La regulación de los mercados de carbono ha sido uno de los temas más debatidos durante esta COP -parte del artículo 6 del Acuerdo de París. Inicialmente incluido en el documento, finalmente se decidió su debate por separado. Muchos delegados habían anticipado que en este punto es mejor un no acuerdo, a un mal acuerdo.
8. Multilateralismo
En palabras de la ministra española Teresa Ribera "la COP25 es una reafirmación del valor del multilateralismo y de la cooperación internacional para resolver un desafío global como el cambio climático".
"Aún en contextos globales complejos, la COP25 no ha dejado caer la agenda climática en un momento fundamental para la implementación del Acuerdo de París. Al contrario, ha hecho exhibición de un multilateralismo activista".
9. Sociedad y transición justa
Se reconoce el importante protagonismo de la dimensión social en la COP25 y que las personas deben estar en el centro de la respuesta a la crisis climática.
En este sentido, el acuerdo "Chile-Madrid Tiempo de actuar" recoge el "imperativo" de que la transición hacia un mundo libre de emisiones debe ser justa, e impulsar la creación de empleo decente y de calidad.
10. Nuevo ciclo
Finalmente, los negociadores reconocen la importancia de los actores no gubernamentales en la acción climática y les invita a incrementar su acción.
La existencia de un marco de gobernanza global como es el Acuerdo de París y su libro de reglas supone que las COP ya no son foros para fijar reglas, sino que se abre un nuevo ciclo basado en que todos los participantes hagan más y más rápido.
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